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土地儲備全程監(jiān)管系統(tǒng)

背景需求

土地儲備作為保障土地供應(yīng)的前置環(huán)節(jié)，其重要性不言而喻。2022年4月25日，《自然資源部辦公廳關(guān)于升級土地儲備監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)的通知》要求，供地方案和出讓公告、劃撥公示應(yīng)關(guān)聯(lián)預(yù)出庫單號，未關(guān)聯(lián)不得出庫供應(yīng)，更加明確強化儲備土地資產(chǎn)的管理。但在實際工作過程中，仍存在著一些問題。

  • 實施進度監(jiān)管難
    由于缺乏信息化的支撐，儲備土地的計劃收儲、入庫出庫、前期開發(fā)、管護利用各階段沒有做好銜接管理，數(shù)據(jù)不暢通、信息不對稱。
  • 業(yè)務(wù)協(xié)同層面
    土地收儲過程中自然資源部門與住建、城管、財政及公檢法等部門之間的協(xié)調(diào)合作不夠順暢，儲備土地入庫、出庫標準不統(tǒng)一，前期開發(fā)過程資金保障不充分。
  • 資產(chǎn)管理層面
    日常管護巡查不到位，非法利用現(xiàn)象較多，導(dǎo)致“帶病”儲備，國有資產(chǎn)土地流失，土地資產(chǎn)權(quán)屬混亂。

建設(shè)思路

面向土地儲備機構(gòu)，以地塊為管理單元，通過數(shù)字化手段，基于“土地儲備全周期一張圖”，實現(xiàn)地塊從計劃、收儲、入庫、開發(fā)、出庫全過程動態(tài)管理，真正做到讓地塊從“儲”到“供”的來源清晰、定位明確、去向可尋，為落實國土空間規(guī)劃改革，提升政府治理能力和治理水平的現(xiàn)代化化發(fā)揮作用。


特色亮點

  • 構(gòu)建“批征儲供”新機制

    以業(yè)務(wù)工作流為導(dǎo)向，對計劃編制、土地收儲、前期開發(fā)、預(yù)出庫、出庫等實行全生命周期數(shù)字化精細化管理，通過對每個階段的數(shù)據(jù)、流程、資產(chǎn)、屬性等信息的記錄，以及與部省相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通，實現(xiàn)貫穿用地報批、土地征收、土地儲備、土地供應(yīng)、土地利用開發(fā)全流程的管理。

  • 打造“內(nèi)外協(xié)同”新范式

    通過數(shù)字化實現(xiàn)與各平行委辦局開展土地會商，各部門在線協(xié)同、并行操作，通過平臺交互項目信息和部門意見，快速便捷地完成土地儲備、供應(yīng)過程中關(guān)于項目安排、資金預(yù)算的聯(lián)合審議和工作評估，全流程內(nèi)外部高效協(xié)同，全過程“有跡可循，有據(jù)可依”。

  • 構(gòu)筑“以儲定供”新格局

    通過建立儲備“計劃庫”“儲備庫”“供應(yīng)庫”聯(lián)動機制，對土地儲備計劃、年度土地供應(yīng)計劃、土地供應(yīng)實施全閉環(huán)管理，做到對儲備土地資產(chǎn)家底“心中有數(shù)”，發(fā)揮土地儲備對土地供應(yīng)的調(diào)控作用， 同時加強指標控制力度、計劃執(zhí)行力度，引導(dǎo)土地儲備向近期城市重點發(fā)展區(qū)域布局。

  • 夯實“以收定支”新保障

    基于財政部和自然資源部關(guān)于土地儲備資金財務(wù)管理的規(guī)定，規(guī)范土地儲備成本測算；并通過建立土地儲備資產(chǎn)負債表，結(jié)合地方工作實際，形成一套可落地的土地儲備資產(chǎn)核算方法；同時與土地儲備專項債券管理相銜接，建立與土地儲備業(yè)務(wù)實際融合的土地儲備資產(chǎn)負債表的報表體系。

  • 創(chuàng)新“云上選地”新模式

    基于數(shù)字化空間地圖，提供“讀地云”應(yīng)用服務(wù)端，為政府服務(wù)部門和投資者提供信息發(fā)布獲取和交互咨詢的平臺，供投資者在網(wǎng)上查閱、選擇、競價、交易、簽約，讓投資者足不出戶就可選出合適且心儀的地塊，為招商引資項目提供更加公開、透明、便捷的用地市場。

  • 強化“智慧決策”新優(yōu)勢

    通過建立定期分析評估機制，對儲備土地布局、已供儲備土地、儲備土地資產(chǎn)存量和增量、儲備資金收支、土地儲備專項債券等及時自動分析評估預(yù)警并提出合理建議，輔助領(lǐng)導(dǎo)數(shù)字化智慧決策。同時，通過建設(shè)移動應(yīng)用，方便領(lǐng)導(dǎo)對儲備地塊的具體情況、土地征收、土地整治項目進展等進行現(xiàn)場核查，隨時隨地對重點指標進行監(jiān)測，便捷化監(jiān)管決策。