國土空間用途管制數(shù)據(jù)治理實踐探討

2022-09-30

國土空間用途管制，是“兩統(tǒng)一”的重要職責。自然資源部提出為落實“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺”要求，促進空間治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，決定建設(shè)全國統(tǒng)一的國土空間用途管制監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)各省、市、縣用途管制數(shù)據(jù)的上報、核驗以及監(jiān)管。但是，當前國土空間用途管制數(shù)據(jù)內(nèi)容、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和數(shù)據(jù)標準不統(tǒng)一，且存儲分散，缺乏全業(yè)務(wù)鏈條的關(guān)聯(lián)，導致各層級審批部門很難掌握全域、全鏈條的用途管制數(shù)據(jù)。這不僅對用途管制數(shù)據(jù)的準確性、完整性、共享性等造成了影響，也對部門的管理效能、精準決策和數(shù)據(jù)治理工作造成了一定程度的阻礙。

-用途管制核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)現(xiàn)狀分布圖-

在本篇文章中，上海數(shù)慧結(jié)合已有數(shù)據(jù)治理經(jīng)驗及業(yè)務(wù)分析設(shè)計，為大家分享用途管制數(shù)據(jù)治理中的三個關(guān)鍵流程：數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)建模和常態(tài)化數(shù)據(jù)治理。

數(shù)據(jù)分析

用途管制數(shù)據(jù)治理范圍需要與其業(yè)務(wù)管理范圍保持一致。在明確治理范圍的前提下，面向數(shù)據(jù)本身和管理情況開展數(shù)據(jù)分析工作，主要包括：

1.數(shù)據(jù)對標分析

從數(shù)據(jù)完整性、唯一性、準確性等方面，對標《規(guī)范》，逐業(yè)務(wù)逐字段進行分析比對；

2.數(shù)據(jù)管理分析

從數(shù)據(jù)生產(chǎn)、匯交、入庫、更新、共享、關(guān)聯(lián)等層面對數(shù)據(jù)管理現(xiàn)狀進行綜合分析；

3.數(shù)據(jù)現(xiàn)狀評估

對數(shù)據(jù)質(zhì)量及管理情況進行評估，以便于識別關(guān)鍵的數(shù)據(jù)問題。

在數(shù)據(jù)分析與評估的基礎(chǔ)上，提出改進思路：

1.改進數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)

對標《規(guī)范》及本地情況，提出整改的方式，主要包括字段去重、格式統(tǒng)一、約束補充等；

2.制定數(shù)據(jù)標準

制定數(shù)據(jù)標準：形成本地化用途管制數(shù)據(jù)標準，作為數(shù)據(jù)匯交、共享的參照。

-數(shù)據(jù)分析路徑圖-

數(shù)據(jù)建模

數(shù)據(jù)建模是搭建從用途管制業(yè)務(wù)的源數(shù)據(jù)生產(chǎn)到監(jiān)管、共享及各類場景應用的橋梁，打通了從數(shù)據(jù)溯源到主題集成，再到應用場景展示的數(shù)據(jù)鏈路。在數(shù)據(jù)建模階段，需要參考業(yè)務(wù)知識和全周期脈絡(luò)，對識別出的業(yè)務(wù)場景核心關(guān)注指標、全周期關(guān)注要點、數(shù)據(jù)加工過程、共享交換過程等進行建模。使用模型構(gòu)建工具，構(gòu)建出ETL模型、數(shù)據(jù)共享交換模型、用途管制監(jiān)測監(jiān)管指標和模型等，以滿足不同的業(yè)務(wù)管理目標和共享監(jiān)管訴求。

通過數(shù)據(jù)建模，不但能夠構(gòu)建出用途管制數(shù)據(jù)生產(chǎn)-加工-供給的標準化作業(yè)流程，保障數(shù)據(jù)治理鏈路的標準化，而且能夠?qū)崿F(xiàn)建模資產(chǎn)復用，使前端應用更加“輕量化”。

-ETL建模-

常態(tài)化數(shù)據(jù)治理

為保障用途管制數(shù)據(jù)的持續(xù)準確、穩(wěn)定地供給和服務(wù)，可以從數(shù)據(jù)質(zhì)檢、數(shù)據(jù)存儲、流程管理、交互機制這幾個層面進行數(shù)據(jù)治理過程常態(tài)化管理。該管理過程既需要保障本部門級別的數(shù)據(jù)生產(chǎn)、入庫、質(zhì)量更新，也需要保障下級匯交的數(shù)據(jù)質(zhì)量；既涉及到對歷史數(shù)據(jù)的治理，也需要考慮增量數(shù)據(jù)；同時需配套考慮綜合管理機制、業(yè)務(wù)系統(tǒng)改造等多種管理手段，并作為長效機制固定下來，以保障數(shù)據(jù)質(zhì)量是持續(xù)、穩(wěn)定的。

-數(shù)據(jù)治理常態(tài)化機制-

通過開展數(shù)據(jù)分析、建模和常態(tài)化治理，不僅能夠有效匯集分散數(shù)據(jù)，改善數(shù)據(jù)質(zhì)量，而且能夠高質(zhì)量轉(zhuǎn)換和加工數(shù)據(jù)，建立數(shù)據(jù)間聯(lián)系。在實踐過程中，用途管制數(shù)據(jù)治理仍需不斷探索、總結(jié)治理方法和措施，以便更好的服務(wù)國土空間治理現(xiàn)代化。

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