國(guó)土空間用途管制數(shù)據(jù)治理實(shí)踐探討

2022-09-30

國(guó)土空間用途管制，是“兩統(tǒng)一”的重要職責(zé)。自然資源部提出為落實(shí)“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺(tái)”要求，促進(jìn)空間治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，決定建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的國(guó)土空間用途管制監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各省、市、縣用途管制數(shù)據(jù)的上報(bào)、核驗(yàn)以及監(jiān)管。但是，當(dāng)前國(guó)土空間用途管制數(shù)據(jù)內(nèi)容、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，且存儲(chǔ)分散，缺乏全業(yè)務(wù)鏈條的關(guān)聯(lián)，導(dǎo)致各層級(jí)審批部門很難掌握全域、全鏈條的用途管制數(shù)據(jù)。這不僅對(duì)用途管制數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性、共享性等造成了影響，也對(duì)部門的管理效能、精準(zhǔn)決策和數(shù)據(jù)治理工作造成了一定程度的阻礙。

-用途管制核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)現(xiàn)狀分布圖-

在本篇文章中，上海數(shù)慧結(jié)合已有數(shù)據(jù)治理經(jīng)驗(yàn)及業(yè)務(wù)分析設(shè)計(jì)，為大家分享用途管制數(shù)據(jù)治理中的三個(gè)關(guān)鍵流程：數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)建模和常態(tài)化數(shù)據(jù)治理。

數(shù)據(jù)分析

用途管制數(shù)據(jù)治理范圍需要與其業(yè)務(wù)管理范圍保持一致。在明確治理范圍的前提下，面向數(shù)據(jù)本身和管理情況開展數(shù)據(jù)分析工作，主要包括：

1.數(shù)據(jù)對(duì)標(biāo)分析

從數(shù)據(jù)完整性、唯一性、準(zhǔn)確性等方面，對(duì)標(biāo)《規(guī)范》，逐業(yè)務(wù)逐字段進(jìn)行分析比對(duì)；

2.數(shù)據(jù)管理分析

從數(shù)據(jù)生產(chǎn)、匯交、入庫、更新、共享、關(guān)聯(lián)等層面對(duì)數(shù)據(jù)管理現(xiàn)狀進(jìn)行綜合分析；

3.數(shù)據(jù)現(xiàn)狀評(píng)估

對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量及管理情況進(jìn)行評(píng)估，以便于識(shí)別關(guān)鍵的數(shù)據(jù)問題。

在數(shù)據(jù)分析與評(píng)估的基礎(chǔ)上，提出改進(jìn)思路：

1.改進(jìn)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)

對(duì)標(biāo)《規(guī)范》及本地情況，提出整改的方式，主要包括字段去重、格式統(tǒng)一、約束補(bǔ)充等；

2.制定數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)

制定數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)：形成本地化用途管制數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，作為數(shù)據(jù)匯交、共享的參照。

-數(shù)據(jù)分析路徑圖-

數(shù)據(jù)建模

數(shù)據(jù)建模是搭建從用途管制業(yè)務(wù)的源數(shù)據(jù)生產(chǎn)到監(jiān)管、共享及各類場(chǎng)景應(yīng)用的橋梁，打通了從數(shù)據(jù)溯源到主題集成，再到應(yīng)用場(chǎng)景展示的數(shù)據(jù)鏈路。在數(shù)據(jù)建模階段，需要參考業(yè)務(wù)知識(shí)和全周期脈絡(luò)，對(duì)識(shí)別出的業(yè)務(wù)場(chǎng)景核心關(guān)注指標(biāo)、全周期關(guān)注要點(diǎn)、數(shù)據(jù)加工過程、共享交換過程等進(jìn)行建模。使用模型構(gòu)建工具，構(gòu)建出ETL模型、數(shù)據(jù)共享交換模型、用途管制監(jiān)測(cè)監(jiān)管指標(biāo)和模型等，以滿足不同的業(yè)務(wù)管理目標(biāo)和共享監(jiān)管訴求。

通過數(shù)據(jù)建模，不但能夠構(gòu)建出用途管制數(shù)據(jù)生產(chǎn)-加工-供給的標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)流程，保障數(shù)據(jù)治理鏈路的標(biāo)準(zhǔn)化，而且能夠?qū)崿F(xiàn)建模資產(chǎn)復(fù)用，使前端應(yīng)用更加“輕量化”。

-ETL建模-

常態(tài)化數(shù)據(jù)治理

為保障用途管制數(shù)據(jù)的持續(xù)準(zhǔn)確、穩(wěn)定地供給和服務(wù)，可以從數(shù)據(jù)質(zhì)檢、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、流程管理、交互機(jī)制這幾個(gè)層面進(jìn)行數(shù)據(jù)治理過程常態(tài)化管理。該管理過程既需要保障本部門級(jí)別的數(shù)據(jù)生產(chǎn)、入庫、質(zhì)量更新，也需要保障下級(jí)匯交的數(shù)據(jù)質(zhì)量；既涉及到對(duì)歷史數(shù)據(jù)的治理，也需要考慮增量數(shù)據(jù)；同時(shí)需配套考慮綜合管理機(jī)制、業(yè)務(wù)系統(tǒng)改造等多種管理手段，并作為長(zhǎng)效機(jī)制固定下來，以保障數(shù)據(jù)質(zhì)量是持續(xù)、穩(wěn)定的。

-數(shù)據(jù)治理常態(tài)化機(jī)制-

通過開展數(shù)據(jù)分析、建模和常態(tài)化治理，不僅能夠有效匯集分散數(shù)據(jù)，改善數(shù)據(jù)質(zhì)量，而且能夠高質(zhì)量轉(zhuǎn)換和加工數(shù)據(jù)，建立數(shù)據(jù)間聯(lián)系。在實(shí)踐過程中，用途管制數(shù)據(jù)治理仍需不斷探索、總結(jié)治理方法和措施，以便更好的服務(wù)國(guó)土空間治理現(xiàn)代化。

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