嘉賓簡介

北京大學城市與環(huán)境學院柴彥威教授作為中國城市時間地理學與行為地理學領(lǐng)域的學術(shù)帶頭人，是北京大學城市與環(huán)境學院智慧城市研究與規(guī)劃中心主任，同時也是智慧城市研究與規(guī)劃、社區(qū)生活圈規(guī)劃方面的專家。近年來，柴彥威教授及其團隊在城市體檢方面開展了大量的研究，也廣泛參與了北京、上海等全國各地的實踐，針對現(xiàn)階段城市體檢工作也積累了不少的寶貴經(jīng)驗和獨特思考。

下文依據(jù)采訪內(nèi)容整理——

因時應勢，識城市體檢之義

01 城市體檢助力城市發(fā)展轉(zhuǎn)型

經(jīng)過改革開放40多年來的快速城鎮(zhèn)化，城市已經(jīng)從高速度轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的新階段。當前，社會各界對城市服務的訴求，不再是關(guān)注城市服務功能“有沒有”，而更多轉(zhuǎn)向關(guān)注城市功能“好不好”。因此，如何來客觀評價城市建設管理和公共服務的品質(zhì)，就顯得非常重要。從系統(tǒng)科學角度來看，城市是一個開放的動態(tài)復雜巨系統(tǒng)。城市和人一樣，也是一個有機生命體，有發(fā)育、穩(wěn)定、萎縮甚至消亡等不同狀態(tài)，也會生病需要治療。

所以我們認為，城市體檢，是在城市發(fā)展轉(zhuǎn)型背景下應運而生的，核心體現(xiàn)了把城市作為一個有機生命體來看待的思想。當前，自然資源部、住建部也已經(jīng)做了相關(guān)工作部署，全國各地都在積極實踐，城市體檢已經(jīng)成為政府城市治理工作中非常重要的一個抓手，更是加深政府、百姓連接非常好的一個切入點。通過持續(xù)地開展城市體檢工作，可以主動發(fā)現(xiàn)城市問題、使得城市的發(fā)展越來越健康，可以提高城市服務品質(zhì)，讓人民生活越來越幸福。

02 城市體檢需要融入“新勢力”

城市體檢是中國特色社會主義新時期和城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段的必然，所以城市體檢工作需要充分運用當前的新技術(shù)、新方法，包括 5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等。其中，我認為最重要的就是大數(shù)據(jù)相關(guān)的內(nèi)容，包括對物聯(lián)傳感、手機信令、POI 等新數(shù)據(jù)的處理和運算，能夠有效反映城市動態(tài)運行的規(guī)律和特征，可以說，沒有新數(shù)據(jù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，城市體檢的全面性、科學性就大打折扣。

因此，在設計城市體檢指標進行城市狀態(tài)刻畫和表征時，新數(shù)據(jù)的引入和大數(shù)據(jù)技術(shù)應用，讓我們不僅可以觀察城市樓、路、地的靜態(tài)特征，還可以看到人、車、物的動態(tài)特征，極大拓展了城市體檢的指標維度和診斷精度。所以，我們要不斷地吸取新技術(shù)、新方法的優(yōu)勢，為城市體檢工作所用。

有章有法，思城市體檢之路

01 以“人-地-動-靜”為核心構(gòu)建體征指標體系

城市體檢就是要系統(tǒng)性地對城市進行綜合評估和診斷，考慮城市功能和服務的方方面面，關(guān)注政府、企業(yè)和百姓不同的群體利益。從時空間行為地理學的角度來看，我們認為城市體檢需要從人 - 地 - 動 - 靜四個方面系統(tǒng)解讀城市。

其中，關(guān)于“地”的系統(tǒng)，不僅僅要包括靜態(tài)的城市建成環(huán)境系統(tǒng)的評價，而且要對它的運行狀態(tài)進行實時把握。在“物”的基礎(chǔ)上，同時要考慮“人”的系統(tǒng)，不僅僅包括人口的分布系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，而且要對人的活動 - 移動系統(tǒng)進行全方位的了解。因此，城市體檢要在時空間上進行耦合把握，對城市物質(zhì)環(huán)境和城市的移動 - 活動系統(tǒng)進行整體的評價。所以，人 - 地 - 動 - 靜是城市體檢工作的基本框架，也是建立城市體檢體征指標體系的核心內(nèi)容。

02 數(shù)字化平臺助力城市體檢成為一項持續(xù)行動

城市體檢是一項長期性、常態(tài)化的工作，而不是階段性的運動，需要穩(wěn)定、連續(xù)地對城市運行體征狀態(tài)進行監(jiān)測，才能不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。因此，在建立基于“人 - 地 - 動 - 靜”的綜合體征指標體系之外，還需要充分利用數(shù)字化技術(shù)和方法，通過搭建數(shù)字化平臺 / 系統(tǒng)，對城市的“人” 和“物”、對城市的“靜”和“動”進行實時感知、及時診斷、動態(tài)預警，并進一步對具體問題的處置提出行動建議。

城市體檢系統(tǒng)的建設，一個重點是構(gòu)建多源大數(shù)據(jù)的融合管理和計算能力，對城市現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、規(guī)劃、國土等各個業(yè)務線的管理數(shù)據(jù)，還包括人的行為的新數(shù)據(jù)等，能夠基于統(tǒng)一標準實現(xiàn)多源時空大數(shù)據(jù)在時空尺度、計算精度等方面的融合、計算和展現(xiàn)。另一個重點則是著力城市體檢的可持續(xù)改進能力，滿足指標模型和知識庫的動態(tài)優(yōu)化調(diào)整要求，構(gòu)建城市體征診斷評估 - 預警分析 - 決策模擬 - 反饋優(yōu)化的服務閉環(huán)，實時追蹤城市健康狀態(tài)，開展動態(tài)體檢和智能監(jiān)測。

因城而異，施城市體檢之行

01 服務政府治理，上海城市體征診斷探索

這是五六年前的工作了，當時正是上海城市總規(guī)修編階段，也是我們國家城市安全問題逐漸暴露的階段，所以我們希望使用這樣一個“規(guī)劃 + 城市大數(shù)據(jù)”去支撐城市規(guī)劃的修編和城市治理。經(jīng)過一段時間的探討，我們嘗試了“上海城市體征診斷”的工作。這也是與清華同衡、上海數(shù)慧等合作創(chuàng)新的一個探索性工作。

“上海城市體征診斷”是我們比較早期探索城市體檢的一個實踐。具體來講，就是把城市看作一個生命有機體，要對它的整體狀態(tài)進行定量化評估，最后結(jié)合各個指標體系，及國內(nèi)外相關(guān)實踐，建構(gòu)了一個城市體征診斷四級指數(shù)體系進行探索、計算，最后得出了整體判斷。在診斷指數(shù)體系中，既有傳統(tǒng)靜態(tài)的關(guān)于城市物質(zhì)環(huán)境和社會空間的判斷，也有關(guān)于居民使用滿意度的指數(shù)，特別地，我們加強了關(guān)于影響城市安全的壓力指數(shù)，以及影響城市未來發(fā)展的活力指數(shù)等參數(shù)來對城市進行綜合評判。當然了，這個最終也有一個系統(tǒng)平臺來作為支撐，可以結(jié)合數(shù)據(jù)更新做一個實時的、動態(tài)的感知體檢和監(jiān)測預警。

02 關(guān)注居民服務，北京東城區(qū)大數(shù)據(jù)網(wǎng)格診斷和監(jiān)控預警實踐

眾所周知，網(wǎng)格化是北京東城區(qū)管理和服務的名片和品牌。當時，我們做這個網(wǎng)格診斷和監(jiān)控預警，就是對東城區(qū)的網(wǎng)格管理系統(tǒng)進行服務化的升級，旨在面向居民，把系統(tǒng)更好地應用在居民服務上，主要是在現(xiàn)有的重視管理的網(wǎng)格系統(tǒng)之上加上居民行為參數(shù)、居民需求參數(shù)及日常的一些問題、投訴指標。

為此，我們結(jié)合東城區(qū)的具體情況重新構(gòu)建了指標系統(tǒng)。基本上，屬性指數(shù)跟上海城市體征診斷是一樣的，但是我們在這里面增加了風險指數(shù)和行為指數(shù)，也是東城區(qū)網(wǎng)格診斷系統(tǒng)里面一些比較特殊的指數(shù)。從計算上，我們也嘗試了一些創(chuàng)新——就是在時間尺度和空間尺度上，根據(jù)不同指數(shù)的特點和其應用的方向進行細化：在時間尺度上我們分為常態(tài)尺度、日常尺度和風險尺度進行計算和發(fā)布；在空間尺度上分為街道尺度、社區(qū)尺度和網(wǎng)格尺度進行計算和表達。

最后，我們結(jié)合空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與居民時空行為的多維多源數(shù)據(jù)，通過大數(shù)據(jù)網(wǎng)格診斷與監(jiān)控預警系統(tǒng)建設，在向以人為核心的城市管理模式轉(zhuǎn)變上作出了一定的突破，這個項目也因此獲得了《2019-2020年度政府大數(shù)據(jù)優(yōu)秀應用獎》。

以人為本，彰城市體檢之智

01 城市體檢，兼顧科學的尺度與情感的溫度

關(guān)于城市體檢，我們國家也已經(jīng)做了很多相關(guān)工作，目前很多城市體檢實際上還是以人 - 地 - 事 - 物組織的靜態(tài)管理為主，過于強調(diào)城市管理而忽視了社會服務，特別是缺乏一些綜合、直觀、實時的城市體檢系統(tǒng)，難以及時準確的發(fā)現(xiàn)風險隱患。

因此我認為，城市體檢的核心問題是要建設一個城市體檢系統(tǒng)，不僅僅只是一個能對城市功能做簡單評價的系統(tǒng)，更是一個能以人為本、從居民滿意度出發(fā)、結(jié)合人的行為數(shù)據(jù)和需求數(shù)據(jù)來建設的“有溫度”的系統(tǒng)，還要是一個基于“感知 - 認知 - 優(yōu)化”與大數(shù)據(jù)驅(qū)動的智能化、動態(tài)化的有尺度的科學管理系統(tǒng)。因此，城市體檢系統(tǒng)不僅僅要匯聚數(shù)據(jù)，而且要進行表達，要去診斷和模擬，最后提出能夠改善人民生活質(zhì)量和城市運行管理水平的解決方案。

02 城市體檢，走向人民美好生活的未來

在理論和方法方面，城市體檢工作還需要不斷的完善和創(chuàng)新，但核心還是以人民幸福生活為核心。因此，關(guān)于未來城市體檢工作的方向，我們認為主要是體現(xiàn)在兩方面：

一是從單一數(shù)據(jù)到多源數(shù)據(jù)，從靜態(tài)數(shù)據(jù)到動靜數(shù)據(jù)結(jié)合。包括細化時間維度，從靜態(tài)評估轉(zhuǎn)變?yōu)閯討B(tài)診斷，結(jié)合靜態(tài)、半動態(tài)與動態(tài)數(shù)據(jù)，多層次評估城市運行狀態(tài)；細化空間維度，從行政單元轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)格單元、生活圈單元；細化人群結(jié)構(gòu)，基于人口靜態(tài)特征的城市評價轉(zhuǎn)化為基于多類型人群個體行為的城市運行狀態(tài)評價；細化數(shù)據(jù)采集，解決數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑的一致性問題、解決社會滿意度調(diào)查中的抽樣代表性問題。

二是加強行為調(diào)查與主觀滿意度評價，構(gòu)建生活圈單元的城市體檢系統(tǒng)。在數(shù)據(jù)上，結(jié)合空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、居民時空間行為數(shù)據(jù)、主觀滿意度調(diào)查數(shù)據(jù)等進行充實；在空間上，轉(zhuǎn)向以城市生活圈為研究單元；在指標上，構(gòu)建不同時間尺度的城市體征指標。