嘉賓簡(jiǎn)介

北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院柴彥威教授作為中國(guó)城市時(shí)間地理學(xué)與行為地理學(xué)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)帶頭人，是北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院智慧城市研究與規(guī)劃中心主任，同時(shí)也是智慧城市研究與規(guī)劃、社區(qū)生活圈規(guī)劃方面的專家。近年來(lái)，柴彥威教授及其團(tuán)隊(duì)在城市體檢方面開(kāi)展了大量的研究，也廣泛參與了北京、上海等全國(guó)各地的實(shí)踐，針對(duì)現(xiàn)階段城市體檢工作也積累了不少的寶貴經(jīng)驗(yàn)和獨(dú)特思考。

下文依據(jù)采訪內(nèi)容整理——

因時(shí)應(yīng)勢(shì)，識(shí)城市體檢之義

01 城市體檢助力城市發(fā)展轉(zhuǎn)型

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40多年來(lái)的快速城鎮(zhèn)化，城市已經(jīng)從高速度轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的新階段。當(dāng)前，社會(huì)各界對(duì)城市服務(wù)的訴求，不再是關(guān)注城市服務(wù)功能“有沒(méi)有”，而更多轉(zhuǎn)向關(guān)注城市功能“好不好”。因此，如何來(lái)客觀評(píng)價(jià)城市建設(shè)管理和公共服務(wù)的品質(zhì)，就顯得非常重要。從系統(tǒng)科學(xué)角度來(lái)看，城市是一個(gè)開(kāi)放的動(dòng)態(tài)復(fù)雜巨系統(tǒng)。城市和人一樣，也是一個(gè)有機(jī)生命體，有發(fā)育、穩(wěn)定、萎縮甚至消亡等不同狀態(tài)，也會(huì)生病需要治療。

所以我們認(rèn)為，城市體檢，是在城市發(fā)展轉(zhuǎn)型背景下應(yīng)運(yùn)而生的，核心體現(xiàn)了把城市作為一個(gè)有機(jī)生命體來(lái)看待的思想。當(dāng)前，自然資源部、住建部也已經(jīng)做了相關(guān)工作部署，全國(guó)各地都在積極實(shí)踐，城市體檢已經(jīng)成為政府城市治理工作中非常重要的一個(gè)抓手，更是加深政府、百姓連接非常好的一個(gè)切入點(diǎn)。通過(guò)持續(xù)地開(kāi)展城市體檢工作，可以主動(dòng)發(fā)現(xiàn)城市問(wèn)題、使得城市的發(fā)展越來(lái)越健康，可以提高城市服務(wù)品質(zhì)，讓人民生活越來(lái)越幸福。

02 城市體檢需要融入“新勢(shì)力”

城市體檢是中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)期和城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段的必然，所以城市體檢工作需要充分運(yùn)用當(dāng)前的新技術(shù)、新方法，包括 5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等。其中，我認(rèn)為最重要的就是大數(shù)據(jù)相關(guān)的內(nèi)容，包括對(duì)物聯(lián)傳感、手機(jī)信令、POI 等新數(shù)據(jù)的處理和運(yùn)算，能夠有效反映城市動(dòng)態(tài)運(yùn)行的規(guī)律和特征，可以說(shuō)，沒(méi)有新數(shù)據(jù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，城市體檢的全面性、科學(xué)性就大打折扣。

因此，在設(shè)計(jì)城市體檢指標(biāo)進(jìn)行城市狀態(tài)刻畫(huà)和表征時(shí)，新數(shù)據(jù)的引入和大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用，讓我們不僅可以觀察城市樓、路、地的靜態(tài)特征，還可以看到人、車、物的動(dòng)態(tài)特征，極大拓展了城市體檢的指標(biāo)維度和診斷精度。所以，我們要不斷地吸取新技術(shù)、新方法的優(yōu)勢(shì)，為城市體檢工作所用。

有章有法，思城市體檢之路

01 以“人-地-動(dòng)-靜”為核心構(gòu)建體征指標(biāo)體系

城市體檢就是要系統(tǒng)性地對(duì)城市進(jìn)行綜合評(píng)估和診斷，考慮城市功能和服務(wù)的方方面面，關(guān)注政府、企業(yè)和百姓不同的群體利益。從時(shí)空間行為地理學(xué)的角度來(lái)看，我們認(rèn)為城市體檢需要從人 - 地 - 動(dòng) - 靜四個(gè)方面系統(tǒng)解讀城市。

其中，關(guān)于“地”的系統(tǒng)，不僅僅要包括靜態(tài)的城市建成環(huán)境系統(tǒng)的評(píng)價(jià)，而且要對(duì)它的運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行實(shí)時(shí)把握。在“物”的基礎(chǔ)上，同時(shí)要考慮“人”的系統(tǒng)，不僅僅包括人口的分布系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，而且要對(duì)人的活動(dòng) - 移動(dòng)系統(tǒng)進(jìn)行全方位的了解。因此，城市體檢要在時(shí)空間上進(jìn)行耦合把握，對(duì)城市物質(zhì)環(huán)境和城市的移動(dòng) - 活動(dòng)系統(tǒng)進(jìn)行整體的評(píng)價(jià)。所以，人 - 地 - 動(dòng) - 靜是城市體檢工作的基本框架，也是建立城市體檢體征指標(biāo)體系的核心內(nèi)容。

02 數(shù)字化平臺(tái)助力城市體檢成為一項(xiàng)持續(xù)行動(dòng)

城市體檢是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、常態(tài)化的工作，而不是階段性的運(yùn)動(dòng)，需要穩(wěn)定、連續(xù)地對(duì)城市運(yùn)行體征狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，才能不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。因此，在建立基于“人 - 地 - 動(dòng) - 靜”的綜合體征指標(biāo)體系之外，還需要充分利用數(shù)字化技術(shù)和方法，通過(guò)搭建數(shù)字化平臺(tái) / 系統(tǒng)，對(duì)城市的“人” 和“物”、對(duì)城市的“靜”和“動(dòng)”進(jìn)行實(shí)時(shí)感知、及時(shí)診斷、動(dòng)態(tài)預(yù)警，并進(jìn)一步對(duì)具體問(wèn)題的處置提出行動(dòng)建議。

城市體檢系統(tǒng)的建設(shè)，一個(gè)重點(diǎn)是構(gòu)建多源大數(shù)據(jù)的融合管理和計(jì)算能力，對(duì)城市現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、規(guī)劃、國(guó)土等各個(gè)業(yè)務(wù)線的管理數(shù)據(jù)，還包括人的行為的新數(shù)據(jù)等，能夠基于統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)多源時(shí)空大數(shù)據(jù)在時(shí)空尺度、計(jì)算精度等方面的融合、計(jì)算和展現(xiàn)。另一個(gè)重點(diǎn)則是著力城市體檢的可持續(xù)改進(jìn)能力，滿足指標(biāo)模型和知識(shí)庫(kù)的動(dòng)態(tài)優(yōu)化調(diào)整要求，構(gòu)建城市體征診斷評(píng)估 - 預(yù)警分析 - 決策模擬 - 反饋優(yōu)化的服務(wù)閉環(huán)，實(shí)時(shí)追蹤城市健康狀態(tài)，開(kāi)展動(dòng)態(tài)體檢和智能監(jiān)測(cè)。

因城而異，施城市體檢之行

01 服務(wù)政府治理，上海城市體征診斷探索

這是五六年前的工作了，當(dāng)時(shí)正是上海城市總規(guī)修編階段，也是我們國(guó)家城市安全問(wèn)題逐漸暴露的階段，所以我們希望使用這樣一個(gè)“規(guī)劃 + 城市大數(shù)據(jù)”去支撐城市規(guī)劃的修編和城市治理。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的探討，我們嘗試了“上海城市體征診斷”的工作。這也是與清華同衡、上海數(shù)慧等合作創(chuàng)新的一個(gè)探索性工作。

“上海城市體征診斷”是我們比較早期探索城市體檢的一個(gè)實(shí)踐。具體來(lái)講，就是把城市看作一個(gè)生命有機(jī)體，要對(duì)它的整體狀態(tài)進(jìn)行定量化評(píng)估，最后結(jié)合各個(gè)指標(biāo)體系，及國(guó)內(nèi)外相關(guān)實(shí)踐，建構(gòu)了一個(gè)城市體征診斷四級(jí)指數(shù)體系進(jìn)行探索、計(jì)算，最后得出了整體判斷。在診斷指數(shù)體系中，既有傳統(tǒng)靜態(tài)的關(guān)于城市物質(zhì)環(huán)境和社會(huì)空間的判斷，也有關(guān)于居民使用滿意度的指數(shù)，特別地，我們加強(qiáng)了關(guān)于影響城市安全的壓力指數(shù)，以及影響城市未來(lái)發(fā)展的活力指數(shù)等參數(shù)來(lái)對(duì)城市進(jìn)行綜合評(píng)判。當(dāng)然了，這個(gè)最終也有一個(gè)系統(tǒng)平臺(tái)來(lái)作為支撐，可以結(jié)合數(shù)據(jù)更新做一個(gè)實(shí)時(shí)的、動(dòng)態(tài)的感知體檢和監(jiān)測(cè)預(yù)警。

02 關(guān)注居民服務(wù)，北京東城區(qū)大數(shù)據(jù)網(wǎng)格診斷和監(jiān)控預(yù)警實(shí)踐

眾所周知，網(wǎng)格化是北京東城區(qū)管理和服務(wù)的名片和品牌。當(dāng)時(shí)，我們做這個(gè)網(wǎng)格診斷和監(jiān)控預(yù)警，就是對(duì)東城區(qū)的網(wǎng)格管理系統(tǒng)進(jìn)行服務(wù)化的升級(jí)，旨在面向居民，把系統(tǒng)更好地應(yīng)用在居民服務(wù)上，主要是在現(xiàn)有的重視管理的網(wǎng)格系統(tǒng)之上加上居民行為參數(shù)、居民需求參數(shù)及日常的一些問(wèn)題、投訴指標(biāo)。

為此，我們結(jié)合東城區(qū)的具體情況重新構(gòu)建了指標(biāo)系統(tǒng)。基本上，屬性指數(shù)跟上海城市體征診斷是一樣的，但是我們?cè)谶@里面增加了風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)和行為指數(shù)，也是東城區(qū)網(wǎng)格診斷系統(tǒng)里面一些比較特殊的指數(shù)。從計(jì)算上，我們也嘗試了一些創(chuàng)新——就是在時(shí)間尺度和空間尺度上，根據(jù)不同指數(shù)的特點(diǎn)和其應(yīng)用的方向進(jìn)行細(xì)化：在時(shí)間尺度上我們分為常態(tài)尺度、日常尺度和風(fēng)險(xiǎn)尺度進(jìn)行計(jì)算和發(fā)布；在空間尺度上分為街道尺度、社區(qū)尺度和網(wǎng)格尺度進(jìn)行計(jì)算和表達(dá)。

最后，我們結(jié)合空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與居民時(shí)空行為的多維多源數(shù)據(jù)，通過(guò)大數(shù)據(jù)網(wǎng)格診斷與監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，在向以人為核心的城市管理模式轉(zhuǎn)變上作出了一定的突破，這個(gè)項(xiàng)目也因此獲得了《2019-2020年度政府大數(shù)據(jù)優(yōu)秀應(yīng)用獎(jiǎng)》。

以人為本，彰城市體檢之智

01 城市體檢，兼顧科學(xué)的尺度與情感的溫度

關(guān)于城市體檢，我們國(guó)家也已經(jīng)做了很多相關(guān)工作，目前很多城市體檢實(shí)際上還是以人 - 地 - 事 - 物組織的靜態(tài)管理為主，過(guò)于強(qiáng)調(diào)城市管理而忽視了社會(huì)服務(wù)，特別是缺乏一些綜合、直觀、實(shí)時(shí)的城市體檢系統(tǒng)，難以及時(shí)準(zhǔn)確的發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患。

因此我認(rèn)為，城市體檢的核心問(wèn)題是要建設(shè)一個(gè)城市體檢系統(tǒng)，不僅僅只是一個(gè)能對(duì)城市功能做簡(jiǎn)單評(píng)價(jià)的系統(tǒng)，更是一個(gè)能以人為本、從居民滿意度出發(fā)、結(jié)合人的行為數(shù)據(jù)和需求數(shù)據(jù)來(lái)建設(shè)的“有溫度”的系統(tǒng)，還要是一個(gè)基于“感知 - 認(rèn)知 - 優(yōu)化”與大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的智能化、動(dòng)態(tài)化的有尺度的科學(xué)管理系統(tǒng)。因此，城市體檢系統(tǒng)不僅僅要匯聚數(shù)據(jù)，而且要進(jìn)行表達(dá)，要去診斷和模擬，最后提出能夠改善人民生活質(zhì)量和城市運(yùn)行管理水平的解決方案。

02 城市體檢，走向人民美好生活的未來(lái)

在理論和方法方面，城市體檢工作還需要不斷的完善和創(chuàng)新，但核心還是以人民幸福生活為核心。因此，關(guān)于未來(lái)城市體檢工作的方向，我們認(rèn)為主要是體現(xiàn)在兩方面：

一是從單一數(shù)據(jù)到多源數(shù)據(jù)，從靜態(tài)數(shù)據(jù)到動(dòng)靜數(shù)據(jù)結(jié)合。包括細(xì)化時(shí)間維度，從靜態(tài)評(píng)估轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)態(tài)診斷，結(jié)合靜態(tài)、半動(dòng)態(tài)與動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，多層次評(píng)估城市運(yùn)行狀態(tài)；細(xì)化空間維度，從行政單元轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)格單元、生活圈單元；細(xì)化人群結(jié)構(gòu)，基于人口靜態(tài)特征的城市評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)化為基于多類型人群個(gè)體行為的城市運(yùn)行狀態(tài)評(píng)價(jià)；細(xì)化數(shù)據(jù)采集，解決數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑的一致性問(wèn)題、解決社會(huì)滿意度調(diào)查中的抽樣代表性問(wèn)題。

二是加強(qiáng)行為調(diào)查與主觀滿意度評(píng)價(jià)，構(gòu)建生活圈單元的城市體檢系統(tǒng)。在數(shù)據(jù)上，結(jié)合空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、居民時(shí)空間行為數(shù)據(jù)、主觀滿意度調(diào)查數(shù)據(jù)等進(jìn)行充實(shí)；在空間上，轉(zhuǎn)向以城市生活圈為研究單元；在指標(biāo)上，構(gòu)建不同時(shí)間尺度的城市體征指標(biāo)。