江西省國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)通過初步驗收

2020-11-19

作為省級系統(tǒng)，江西省國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)建設過程中，充分結(jié)合了江西省自然資源管理特色，創(chuàng)新了“管理規(guī)則化-規(guī)則工具化-數(shù)據(jù)規(guī)范化-多方面服務”四協(xié)同工作模式提升效能、降低管理成本，實踐了“自然資源管理部門+規(guī)劃編制單位+信息中心+上海數(shù)慧”多主體參與的高效協(xié)作模式。日前，該項目建設成果滿足了國家考核要求，已經(jīng)通過專家初驗。

2020年11月17日，江西省自然資源廳邀請了來自清華大學、江西師范大學、廈門市城市規(guī)劃設計研究院、江西省信息中心以及江西省基礎地理信息中心的專家，對我司承建的江西省國土空間“一張圖”實施監(jiān)督系統(tǒng)項目進行了初步驗收。專家組經(jīng)過審閱資料、聽取匯報、觀看系統(tǒng)演示并咨詢和討論后，對本項目建設成果給予了認可，一致同意項目通過初步驗收，并在數(shù)據(jù)標準制定、數(shù)據(jù)資源共享目錄、支撐規(guī)劃傳導實施等方面提出了寶貴意見和建議。

響應自然資源部和省級多項文件要求，江西省自然資源主管部門、規(guī)劃編制單位、信息中心與上海數(shù)慧共同合作，自2019年9月啟動江西省國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)建設。項目組多次與廳空間規(guī)劃局、廳用途管制處、廳科技地信處、編制單位、信息中心及南昌市、鷹潭市、高安市、湖口縣等自然資源主管部門交流、討論征求意見，嚴格落實廳局工作要求，搭建系統(tǒng)并上線試運行。目前，已經(jīng)完成所有建設內(nèi)容并上線試運行，滿足了初驗要求和國家考核要求。

圍繞全省“四級三類”國土空間規(guī)劃體系，開展了三個“一”工程，即一套標準規(guī)范/工具、一套信息資源、一套應用系統(tǒng)，形成了如下成果：

1.一套標準規(guī)范建設成果

制定了多項數(shù)據(jù)庫規(guī)范、匯交要求、質(zhì)檢細則和管理規(guī)范。其中，數(shù)據(jù)庫規(guī)范就包含了300多項數(shù)據(jù)庫代碼表、圖層以及描述表等。數(shù)據(jù)匯交要求中包含了七大質(zhì)檢項，從各方面檢查匯交數(shù)據(jù)的完整性、一致性和符合性。

2.一套信息資源建設成果

建立了4大類、14中類、360小類的數(shù)據(jù)資源目錄，目前已經(jīng)接入了3大類、11中類、189小類數(shù)據(jù)服務，并通過數(shù)據(jù)更新入庫工具保障數(shù)據(jù)的維護更新。其中，根據(jù)現(xiàn)行法定規(guī)劃成果，已經(jīng)錄入了11個設區(qū)市、61個縣的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃GIS數(shù)據(jù)成果。

3.一套應用系統(tǒng)開發(fā)成果

搭建了江西省國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，覆蓋規(guī)劃編制審查審批、規(guī)劃實施監(jiān)管、監(jiān)測評估預警等規(guī)劃管理全生命周期，實現(xiàn)跨部門、跨層級業(yè)務協(xié)同。

依托三個“一”工程，項目成果已經(jīng)取得了初步成效。

應用成效一：銜接國家、觸及全省，信息化助力“上達下聯(lián)、全程留痕”

作為管理思路踐行的強技術(shù)抓手，信息化與管理工作同步，更加穩(wěn)步推進系統(tǒng)建設和成果應用。

?支撐自動審查與留痕管理：在“兩規(guī)融合”審查方面，系統(tǒng)支撐全省各縣（區(qū)）“兩規(guī)融合”成果的數(shù)據(jù)庫自動審查，同時多輪審查過程自動留痕管理。在“六穩(wěn)、六?！蓖烈?guī)調(diào)整審查方面，支撐全省各縣（區(qū)）土規(guī)調(diào)整數(shù)據(jù)庫自動審查，對多輪審查過程及規(guī)劃調(diào)整數(shù)據(jù)進行留痕管理。

?向上對接：對接自然資源部國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督系統(tǒng)，錄入全省現(xiàn)狀評估成果，實現(xiàn)對現(xiàn)狀評估數(shù)據(jù)的匯總、可視化分析應用，輔助生成分析報告，為國土空間規(guī)劃編制、動態(tài)調(diào)整完善、規(guī)劃實施階段目標調(diào)整、底線管控和政策供給等提供參考依據(jù)。

?觸及全省：改變了以往各市縣填寫Excel表定期上報的工作模式，采用全省國土空間規(guī)劃管理信息實時在線填報，支撐全省111個市縣（區(qū)）國土空間規(guī)劃編制進度填報，全省72個市縣國土空間規(guī)劃編制單位信息填報，以及全省14807個行政村、138389個自然村村莊規(guī)劃評估填報。改變傳統(tǒng)手工填報模式，依托信息化實現(xiàn)各級國土空間規(guī)劃管理信息的在線填報和備案，實現(xiàn)規(guī)劃管理的信息留痕，實現(xiàn)省廳統(tǒng)一監(jiān)管，多部門業(yè)務協(xié)同，提升工作效率。

應用成效二：探索“四協(xié)同”工作模式，提升效能、降低管理成本

結(jié)合實際工作特色，探索形成具有江西省特色的“管理規(guī)則化-規(guī)則工具化-數(shù)據(jù)規(guī)范化-多方面服務”四協(xié)同工作模式。即梳理并轉(zhuǎn)譯管理邏輯，將其變?yōu)榭闪炕挠嬎阋?guī)則，再利用信息化工具實現(xiàn)這種計算規(guī)則，依托規(guī)范化提交的數(shù)據(jù)成果，提供各類應用服務，從而整體提升效能、降低管理成本。目前，江西省已經(jīng)將該工作模式運用到兩規(guī)數(shù)據(jù)庫調(diào)整審查、土規(guī)數(shù)據(jù)庫調(diào)整審查、建設用地合規(guī)審查的具體實踐中。

應用成效三：實踐“自然資源管理部門+規(guī)劃編制單位+信息中心+上海數(shù)慧”多主體參與的高效協(xié)作模式

本次項目實踐了“自然資源管理部門+規(guī)劃編制單位+信息中心+上海數(shù)慧“多主體參與的協(xié)同工作模式，即自然資源廳作為管理部門，負責提出業(yè)務管理要求；規(guī)劃編制單位作為技術(shù)指導和審查單位，負責提出與業(yè)務管理要求相匹配的技術(shù)解釋，同時對接業(yè)務管理和信息化工作；信息中心作為信息系統(tǒng)統(tǒng)籌部門，負責提供數(shù)據(jù)支撐、基礎設施環(huán)境搭建及審核技術(shù)方案等；上海數(shù)慧作為信息化支撐單位，最終對業(yè)務管理的信息化落地實現(xiàn)提供解決方案。多方基于統(tǒng)一目標、統(tǒng)一步調(diào)，緊密配合、同步推進、同步優(yōu)化，確保了國土空間規(guī)劃相關(guān)工作與系統(tǒng)建設的整體性、協(xié)調(diào)性。

接下來，上海數(shù)慧將針對此次專家組在數(shù)據(jù)標準制定、數(shù)據(jù)資源共享目錄、支撐規(guī)劃傳導實施等方面提出的寶貴意見進一步完善項目成果，同時也會結(jié)合試運行的情況以及各方反饋持續(xù)進行拓展優(yōu)化，深化與江西省國土空間規(guī)劃工作的融合度，提升項目成果的易用性、實用性。

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